за 2013 рік

Огляд даних

про стан здійснення судочинства

Запорізьким окружним адміністративним судом

у 2013 році

Метою даного аналізу є дослідження стану здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом, порівняння кількісних показників судових справ та матеріалів, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, з відповідними показниками у попередніх роках, а також надання оцінки якості та своєчасності їх розгляду.

Статтею другою Кодексу адміністративного судочинства України на цей вид судочинства покладено завдання захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Запорізький окружний адміністративний суд був утворений Указом Президента України від 16.11.2007 № 1417/2007 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».

Державна реєстрація суду як юридичної особи була проведена 04.10.2007. Здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом було розпочато 29.12.2008 відповідно до вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 14.05.2012 № 52 «Про визначення кількості суддів у адміністративних судах України» у штатному розписі Запорізького окружного адміністративного суду передбачено 28 посад суддів.

У 2013 році, як і у відповідних періодах 2012, 2011 років, розгляд адміністративних справ у суді фактично здійснювали 25 суддів. Кількість зайнятих посад суддів на початок, звітного періоду становила 28, а на  кінець звітного періоду - 27.

Розгляд позовних заяв

За даними звіту судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за 2013 рік, форми № 2-А, у звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебувала 10437 позовних заяв, з яких у звітному періоді надійшло 10220 заяв, залишок позовних заяв, щодо яких не було вирішено питання про відкриття провадження у справі, на початок звітного періоду становив 217 заяв.

Кількість позовних заяв, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, є на 18,3% меншою, ніж у 2012 році, на 15,7 % меншою, ніж у 2011 році, та на 3,6% меншою, ніж у 2010 році, та на 45,3% більшою, ніж у 2009 році.

За 8887 позовними заявами було відкрито провадження у справі, за 84 позовними заявами було відмовлено у відкритті провадження, 1053 позовних заяв було повернуто заявникам, 98 позовних заяв було залишено без розгляду у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду, 1 позовна заява була передана на розгляд до іншого адміністративного суду.

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді, становить 314 заяв, з яких 193 заяви на кінець звітного періоду були залишені без руху.

У процентному співвідношенні до загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, результати вирішення питання про відкриття провадження у справі мають такий вигляд:

На підставі статистичних даних щодо навантаження на суддю Запорізького окружного адміністративного суду були проведені розрахунки середньомісячного надходження позовних заяв на розгляд судді. Враховуючи чисельність фактично працюючих суддів (25), показник середньомісячного надходження складає 45 заяв, що на 9 позовних заяв менше, ніж у 2012 році, та є дев’ятим  показником серед 27 окружних адміністративних судів України.

Розгляд адміністративних справ

У 2013 році на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебувало 10894 справи, з яких залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду становив 1914 справ, та 8980 справ надійшли на розгляд у звітному періоді. Кількість справ, що перебували на розгляді у звітному періоді, є на 19,1% меншою, ніж у 2012 році, на 10,8% меншою, ніж у 2011 році, та на 6,9% більшою, ніж у 2010 році, та на 87,3% більшою, ніж у 2009 році.

            Зі справ, що перебували на розгляді у 2013 році, провадження у справах було закінчено по 9336 справах, а саме:

-      по 8703 справах провадження закінчене з прийняттям постанови, у тому числі прийнято 7831 постанову про задоволення позову (89,9% від загальної кількості постанов, що винесені суддями у 2013 році);

-      13 справ закінчені із постановленням ухвали про передачу справи до іншого суду;

-      169 – із постановленням ухвали про закриття провадження у справі;

-      451 – із постановленням ухвали про залишення заяви без розгляду.

Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду складає 1 558 справ.

Середньомісячний показник постановлених суддею остаточних судових рішень – 46, що становить 102,2% відносно середньомісячного надходження заяв на розгляд судді, та є десятим показником серед 27 окружних адміністративних судів України.

Визначення категорій адміністративних справ у 2013 році проводилося згідно з класифікатором категорій адміністративних справ, затвердженим рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 26.11.2010 № 93.

У 2013 році в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду були справи наступних категорій:

Кількість справ, що надійшли на розгляд

Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, у порівнянні з

2012 роком в розрізі категорій

Основною категорією справ, що надходили на розгляд суду у звітному періоді, є справи за зверненням податкових органів щодо припинення юридичної особи (припинення підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця). Протягом 2013 року до суду надійшло 3564 справи зазначеної категорії, що становить 39,7% від загальної кількості справ, що надійшли до суду у цей період.

145 адміністративних справ розглянуто з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 1,55% від кількості справ, розглянутих у звітному періоді, та на 0,29% перевищує відповідний показник у 2012 році, який складав 1,26% (143 справ) від загальної кількості розглянутих справ.

При цьому, 50% порушень строків розгляду адміністративних справ (у 73 справах) допущено при розгляді подань органів державної податкової служби. Таким чином, з 322 подань органів державної податкової служби, які перебували на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді у звітному періоді, розглянуто з порушенням строку,  встановленого ст. 183-3 КАС України, 22,7% таких справ.

Для порівняння, з 9015 розглянутих справ позовного провадження, з порушенням строку розглянуто лише 72 справи, що становить 0,8%.

Недотримання строків розгляду справ обумовлено причинами, які у своїй більшості мають об’єктивний характер та не залежать від суду, зокрема:

-      неявка учасників процесу;

-      задоволення клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи.

            Збільшення кількості порушень строків розгляду адміністративних справ пов'язано з неможливістю здійснення своєчасного виклику відповідача через не зазначення органом державної податкової служби у поданні номеру засобу зв’язку відповідача, або неможливістю здійснення судового виклику за вказаним заявником номером.

Залишок нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду (1558 справ) на 18,6% менше у порівнянні з залишком справ на кінець 2012 року (1915 справ), та становить 14,3% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні протягом 2013 року, з них:

- по 848 справах провадження зупинено (7,8% від кількості справ, які перебували у провадженні суду протягом 2013 року, 54,4% від залишку нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду);

- розгляд 710 адміністративних справ призначено на 2014 рік (6,5% від кількості справ, які перебували у провадженні суду протягом 2013 року).

1528 адміністративних справ розглянуто із фіксуванням судового процесу технічними засобами, що на 16,6% менше у порівнянні з відповідним показником 2012 року(1833), 301 справа розглянута у порядку письмового провадження, 3312 справ розглянуто в порядку скороченого провадження.

Розгляд заяв

про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

Протягом 2013 року до суду було подано 15 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких за 14 заявами було відкрито провадження, щодо 1 заяви не вирішено питання про прийняття її до провадження, з порушенням строку передбаченим ч.2 ст. 250 КАС України. З урахуванням залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами 2012 року, в провадженні суду у звітному періоді перебувало 43 заяви.

Розглянуто на кінець звітного періоду 33 заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, з яких:

-      задоволено 2 заяви;

-      закрито провадження за 1 заявою;

-      залишено без задоволення 30 заяв;

Залишок нерозглянутих заяв, на кінець звітного періоду складає 10 заяв.

Розгляд заяв, подань, клопотань

Під час розгляду справ протягом 2013 року суддями постановлено 24 ухвали про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Відмовлено у задоволенні 94 клопотань про забезпечення позову. Розглянуто 11 клопотань про забезпечення доказів, з яких задоволено 4.

У звітному періоді на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебували 81 клопотання, подання, заяви у порядку виконання судових рішень, з яких 70 надійшли у 2013 році та 11 заяв залишались нерозглянутими на початок звітного періоду. З них:

-  79 заяв розглянуто, у тому числі 41 – задоволено;

-  2 заяви не розглянуто на кінець звітного періоду.

Судовий збір

Сума судового збору, що сплачена добровільно, у 2013 році склала 1 318 177,00 грн., що на 2,4% більше, ніж у 2012 році, на 1148,4% більше, ніж у 2011 році та на 1126,4% більше, ніж у 2010 році та на 2089,8% більше, ніж у 2009 році.

Сума судового збору, що присуджена до стягнення – 83405,00 грн.

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок звільнення від сплати відповідно до чинного законодавства, складає 1 287 075,00грн.

Звернення судових  рішень до примусового виконання

Із числа задоволених позовів у звітному періоді всього було присуджено до стягнення 271 543 378,00грн, що на 25,8% більше, ніж у 2012 році (215 832 819,00грн).

Протягом 2013 року судом було видано 2811 виконавчих листів на загальну суму стягнення 222 233 731,00грн, у тому числі 1 виконавчий документ про стягнення судового збору на загальну суму 114,00грн. Сума стягнення за виконавчими документами у звітному періоді на 55% перевищує даний показник у 2012 році, на 139,5% у 2011 році, на 265,7% у 2010 році, та на 338,2% у 2009 році.

Результати перегляду судових рішень в апеляційному порядку

За апеляційними скаргами у звітному періоді до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду направлено 2484 адміністративні справи.

Протягом 2013 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було переглянуто в апеляційному порядку та повернуто до суду першої інстанції 2729 адміністративних справ, з яких:

1) 2276 судових рішень залишено без змін, що складає 83,4% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, з яких:

-   залишено без задоволення 2083 апеляційні скарги;

-   залишено без розгляду 1апеляційну скаргу;

-   повернуто заявнику 102 апеляційні скарги;

-   відмовлено у відкритті провадження по 78 апеляційним скаргам;

-   закрито провадження за 12 апеляційними скаргами.

            2) змінено судове рішення по 2 справах;

            3) 451 судових рішення були скасовані, що складає 16,5% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у звітному періоді.

Висновки

Проведений статистичний аналіз свідчить про зменшення кількості позовних заяв, що надійшли на розгляд суду, у порівнянні з відповідним періодом минулого року на 18,3%. Таким чином, зберігається тенденція щодо зменшення кількості звернень до адміністративного суду, означена наприкінці 2012 року.

Втім, незважаючи на загальні показники, слід відзначити збільшення кількості справ зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування на 9,9% у порівнянні з 2012 роком. Можна констатувати і збільшення кількості справ зі спорів з відносин публічної служби на 38,9%.

Основною категорією справ є спори з приводу реалізації податкової політики та за зверненням податкових органів з деякими видами вимог - 69,1% від загальної кількості справ, що надійшли на розгляд у звітному періоді. При цьому, 39,7% від загальної кількості справ, що надійшли на розгляд у звітному періоді, складають справи за зверненням податкових органів щодо припинення юридичної особи (припинення підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця).

За підсумками звітного періоду також можна констатувати збільшення сум сплаченого судового збору, що перевищує минулорічний показник на 2,4%.

Особливим у 2013 році стало те, що середній показник постановлених суддею остаточних судових рішень (46) перевищив середній показник заяв, що надходять на розгляд судді (45).

В цілому судом забезпечено розгляд адміністративних справ у строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.

Разом з цим, показники своєчасності розгляду судових справ за поданнями органів державної податкової служби є незадовільними та свідчать про те, що кожна четверта така справа розглядається з порушенням строку, передбаченого статтею 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України. Причиною порушення строку у переважній більшості випадків є неможливість здійснення своєчасного виклику відповідача через незазначення органом державної податкової служби номеру засобу зв’язку відповідача, або неможливість здійснення судового виклику за вказаним заявником номером.

Враховуючи те, що одним з завдань адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є саме своєчасний розгляд адміністративних справ, та з метою зменшення кількості випадків порушень строків розгляду справ за поданнями органів державної податкової служби, вбачається необхідність удосконалення норм Кодексу адміністративного судочинства в частині вимог до оформлення подань органів державної податкової служби та порядку і строків їх розгляду.

Аналіз показників розгляду позовних заяв та справ у звітному періоді свідчить про належне виконання Запорізьким окружним адміністративним судом покладених на нього завдань.