Огляд даних
про стан здійснення судочинства
Запорізьким окружним адміністративним судом
у 2014 році
Метою даного аналізу є дослідження стану здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом, порівняння кількісних показників судових справ та матеріалів, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, з відповідними показниками у попередніх роках, а також надання оцінки якості та своєчасності їх розгляду.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України на адміністративне судочинство покладено завдання захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Запорізький окружний адміністративний суд був утворений Указом Президента України від 16.11.2007 № 1417/2007 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».
Державна реєстрація суду як юридичної особи була проведена 04.10.2007. Здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом було розпочато 29.12.2008, відповідно до вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 14.05.2012 № 52 «Про визначення кількості суддів у адміністративних судах України» у штатному розписі Запорізького окружного адміністративного суду передбачено 28 посад суддів.
У 2014 році, розгляд адміністративних справ у суді фактично здійснювали 25 судді. Кількість зайнятих посад суддів на початок звітного періоду становила 27.
Розгляд позовних заяв
За даними звіту судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за 2014 рік, форми № 2-А, у звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебувала 10156 позовних заяв, з яких у звітному періоді надійшло 9811 заяв, залишок позовних заяв, щодо яких не було вирішено питання про відкриття провадження у справі, на початок звітного періоду становив 345 заяв. З загальної кількості позовних заяв, що надійшли у звітному періоді, 1402 (14,3 % від загальної кількості позовних заяв) становлять заяви, що підсудні Донецькому окружному адміністративному суду, і розгляд яких, відповідно до розпорядження Вищого адміністративного суду України № 193 від 02.09.2014 «Про забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних адміністративним судам, розташованим у районі проведення антитерористичної операції», здійснювався Запорізьким окружним адміністративним судом.
.
Кількість позовних заяв, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, є на 0,6% меншою, ніж у 2013 році, на 18,8 % меншою, ніж у 2012 році, на 16,2% меншою, ніж у 2011 році, на 4,2% меншою, ніж у 2010 році, та на 44,4% більшою, ніж у 2009 році.
За 8907 позовними заявами було відкрито провадження у справі, за 82 позовними заявами було відмовлено у відкритті провадження, 753 позовних заяв було повернуто заявникам, 84 позовних заяв було залишено без розгляду у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду, 6 позовних заяв було передано на розгляд до іншого адміністративного суду.
Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді, становить 324 заяви, з яких 221 заява на кінець звітного періоду була залишена без руху.
У процентному співвідношенні до загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, результати вирішення питання про відкриття провадження у справі мають такий вигляд:
На підставі статистичних даних щодо навантаження на суддю Запорізького окружного адміністративного суду були проведені розрахунки середньомісячного надходження позовних заяв на розгляд судді. Враховуючи чисельність фактично працюючих суддів (25), показник середньомісячного надходження складає 57 заяв, що на 12 позовних заяв більше, ніж у 2013 році, та є четвертим показником серед 27 окружних адміністративних судів України.
Розгляд адміністративних справ
У 2014 році на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебувало 10608 справ, з яких залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду становив 1559 справ, та 9049 справ надійшли на розгляд у звітному періоді, з яких 1216 складають справи, що надійшли з зони проведення антитерористичної операції (13,4% від загальної кількості справ). Кількість справ, що перебували на розгляді у звітному періоді, є на 2,6% меншою, ніж у 2013 році, на 21,2% меншою, ніж у 2012 році, на 13,1% меншою, ніж у 2011 році, на 4,1% більшою, ніж у 2010 році, та на 82,4% більшою, ніж у 2009 році.
Зі справ, що перебували на розгляді у 2014 році, провадження у справах було закінчено по 8511 справам, а саме:
- по 7754 справах провадження закінчене з прийняттям постанови, у тому числі прийнято 6911 постанов про задоволення позову (89,1% від загальної кількості постанов, що винесені суддями у 2014 році);
- 8 справ закінчені із постановленням ухвали про передачу справи до іншого суду;
- 225 – із постановленням ухвали про закриття провадження у справі;
- 524 – із постановленням ухвали про залишення заяви без розгляду.
1563 адміністративних справ розглянуто із фіксуванням судового процесу технічними засобами, що на 2,3% більше у порівнянні з відповідним показником 2013 року(1528), 1508 справа розглянута у порядку письмового провадження, 1579 справ розглянуто в порядку скороченого провадження.
Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду складає 2 097 справ, з яких 13,4% становлять справи які надійшли з зони проведення антитерористичної операції а саме 539 справи)
Середньомісячний показник постановлених суддею остаточних судових рішень – 50 що становить 87,7% відносно середньомісячного надходження заяв на розгляд судді, та є шостим показником серед 27 окружних адміністративних судів України.
Визначення категорій адміністративних справ у 2014 році проводилося згідно з класифікатором категорій адміністративних справ, затвердженим рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31.10.2013 № 114.
У 2014 році в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду були справи наступних категорій:
|
№ розділу класифікатора
|
Категорія
|
Кількість справ
|
|
Залишок на початок звітного періоду
|
Надійшло у звітному періоді
|
% від загальної кількості справ, що надійшли у звітному періоді (9045)
|
Всього
|
|
1
|
Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах.
|
0
|
34
|
0,37
|
34
|
|
2
|
Спори з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів.
|
4
|
55
|
0,60
|
59
|
|
3
|
Спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України.
|
35
|
165
|
1,82
|
200
|
|
4
|
Спори зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту.
|
0
|
12
|
0,13
|
12
|
|
5
|
Спори з приводу реалізації державної політики у сфері економіки.
|
113
|
300
|
3,32
|
413
|
|
6
|
Спори з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування.
|
58
|
290
|
3,21
|
348
|
|
7
|
Спори з приводу охорони навколишнього природного середовища.
|
3
|
25
|
0,28
|
28
|
|
8
|
Спори з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.
|
1053
|
5560
|
61,47
|
6613
|
|
9
|
Спори з приводу реалізації публічної фінансової політики.
|
70
|
280
|
3,09
|
350
|
|
10
|
Спори з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян.
|
178
|
1893
|
20,92
|
2071
|
|
11
|
Спори з приводу забезпечення юстиції.
|
21
|
251
|
2,77
|
272
|
|
12
|
Спори з відносин публічної служби.
|
24
|
184
|
2,03
|
208
|
|
14
|
Інші справи.
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Всього:
|
1559
|
9049
|
|
10608
|
Кількість справ, що надійшли на розгляд
Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, у порівнянні з
2013 роком в розрізі категорій
Основною категорією справ, що надходили на розгляд суду у звітному періоді, є справи за зверненням податкових органів щодо стягнення податкового боргу. Протягом 2014 року до суду надійшло 2094 справи зазначеної категорії, що становить 23,2% від загальної кількості справ, що надійшли до суду у цей період.
385 адміністративних справ розглянуто з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 4,52% від кількості справ, розглянутих у звітному періоді, та на 2,97% перевищує відповідний показник у 2013 році, який складав 1,55% (145 справ) від загальної кількості розглянутих справ.
При цьому, 26,8% порушень строків розгляду адміністративних справ (у 102 справах) допущено при розгляді подань органів державної податкової служби. Таким чином, з 436 подань органів державної податкової служби, які перебували на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді у звітному періоді, розглянуто з порушенням строку, встановленого ст. 183-3 КАС України, 23,4% таких справ.
Недотримання строків розгляду справ обумовлено причинами, які у своїй більшості мають об’єктивний характер та не залежать від суду, зокрема:
- неявка учасників процесу;
- задоволення клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи.
Збільшення кількості порушень строків розгляду адміністративних справ пов'язано з неможливістю здійснення своєчасного виклику відповідача через не зазначення номеру засобу зв’язку відповідача, або неможливістю здійснення судового виклику за вказаним заявником номером.
Залишок нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду (2097 справ) на 34,5% більше у порівнянні з залишком справ на кінець 2013 року (1559 справ), та становить 19,8% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні протягом 2014 року, з них:
- по 1047 справах провадження зупинено (9,9% від кількості справ, які перебували у провадженні суду протягом 2014 року, 49,9% від залишку нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду);
- розгляд 1050 адміністративних справ призначено на 2015 рік (9,9% від кількості справ, які перебували у провадженні суду протягом 2014 року).
Слід зазначити що з 2097 адміністративних справ які залишились не розглянутими на кінець звітного періоду 539 справ становлять справи які надійшли з районів проведення антитерористичної операції, що становить 25,7% відзагальної кількості справ, не розглянутих на кінець звітного періоду, розгляд даних справ ускладняється через неможливість здійснення судового виклику за вказаними адресами так як відправка пошти в райони проведення антитерористичних операцій фактично не здійснюється.
Розгляд заяв
про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами
Протягом 2014 року до суду було подано 38 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких 20 заяв були повернуті заявникам, за 18 заявами було відкрито провадження. З урахуванням залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами 2013 року, в провадженні суду у звітному періоді перебувало 48 заяв, з яких щодо 1 заяви не вирішено питання про прийняття її до провадження.
Розглянуто на кінець звітного періоду 18 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, з яких:
- задоволено 7 заяв;
- залишено без задоволення 11 заяв;
Залишок нерозглянутих заяв, на кінець звітного періоду складає 10 заяв.
Розгляд заяв, подань, клопотань
У звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебувала 666 заяв, подань, клопотань, з яких у звітному періоді надійшло 664 заяви.
Під час розгляду справ протягом 2014 року суддями постановлено 636 ухвал а саме:
- 12 ухвал про забезпечення доказів, з яких 7 клопотань задоволено;
- 159 ухвал про забезпечення позову, з яких 31 клопотання задоволено, 128 відмовлено;
- 2 ухвали про відмову в заміні заходів забезпечення позову;
- 463 ухвали у порядку виконання судових рішень, з яких 341 заява задоволена, 90 відмовлено в задоволені.
- 30 заяв, подань клопотань не розглянуто на кінець звітного періоду.
38 заяви розглянуто з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 5,7% від кількості заяв, розглянутих у звітному періоді.
У звітному періоді на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду надійшло 1 судове доручення, яке було виконано.
Судовий збір
Згідно з Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011N 3674-VII (із змінами від 23.10.2013) сума судового збору, що сплачена добровільно, у звітному періоді склала 724 792,00 грн., що на 45 % менша, ніж у 2013 року, що на 43,7 % менша, ніж 2012 року, на 586,4% більше, ніж 2011 року, та на 574,3% більше, ніж у відповідному періоді 2010 року.
Зменшення сплати судового збору пов’язано із змінами, внесеними до Закону України «Про судовий збір», згідно з якимипід час подання позову сплачується 10 % розміру ставки судового збору, а решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.
Сума судового збору, що присуджена до стягнення – 186 073,00 грн.
Сума судового збору, що не сплачена внаслідок звільнення від сплати відповідно до чинного законодавства, складає 1 089 312,00 грн.
Звернення судових рішень до примусового виконання
Із числа задоволених позовів у звітному періоді всього було присуджено до стягнення 518 890 406,00 грн, що на 91,1% більше, ніж у 2013 році (271 543 378,00грн).
Протягом 2014 року судом було видано 2496 виконавчих листів на загальну суму стягнення 437 011 265,00 грн. Сума стягнення за виконавчими документами у звітному періоді на 96,6% перевищує даний показник у 2013 році, на 203,8% у 2012 році, на 370,9% у 2011 році, на 619,2% у 2010 році, та на 761,6% у 2009 році.
Результати перегляду судових рішень в апеляційному порядку
За апеляційними скаргами у звітному періоді до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду направлено 2477 адміністративних справ.
Протягом 2014 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було переглянуто в апеляційному порядку та повернуто до суду першої інстанції 3626 адміністративних справ, з яких:
1) 3128 судових рішень залишено без змін, що складає 86,3% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, з яких:
- залишено без задоволення 2770 апеляційних скарг;
- повернуто заявнику 253 апеляційні скарги;
- відмовлено у відкритті провадження по 86 апеляційним скаргам;
- закрито провадження за 19 апеляційними скаргами.
2) змінено судове рішення по 13 справах;
3) визнано не чинною 19 судових рішень;
4) 466 судових рішення були скасовані, що складає 12,9% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у звітному періоді.
Протягом 2014 року Вищим адміністративним судом було переглянуто в касаційному порядку та скасовано 30 ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, рішення Запорізького окружного адміністративного суду залишено в силі.
Висновки
Проведений статистичний аналіз свідчить про зменшення кількості позовних заяв, що надійшли на розгляд суду, у порівнянні з відповідним періодом минулого року на 0,6%. Таким чином, зберігається тенденція щодо зменшення кількості звернень до адміністративного суду, означена наприкінці 2013 року.
Втім, незважаючи на загальні показники, слід відзначити збільшення кількості справ зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сфері зайнятості населення та соціального захисту громадян на 19,1% у порівнянні з 2013 роком. Можна констатувати і збільшення кількості справ з приводу забезпечення юстиції на 44,3%, та справ зі спорів з приводу відносин публічної служби на 124,4%.
Основною категорією справ є спори з приводу реалізації податкової політики та за зверненням податкових органів з деякими видами вимог – 61,4% від загальної кількості справ, що надійшли на розгляд у звітному періоді. При цьому, 23,6% від загальної кількості справ, що надійшли на розгляд у звітному періоді, складають справи за зверненням податкових органів щодо погашення податкового боргу.
В цілому судом забезпечено розгляд адміністративних справ у строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.
Аналіз показників розгляду позовних заяв та справ у звітному періоді свідчить про належне виконання Запорізьким окружним адміністративним судом покладених на нього завдань.
_03_03.png)
