за 1 півріччя 2014 року

Огляд даних

про стан здійснення судочинства

Запорізьким окружним адміністративним судом

у першому півріччі 2014 року

Метою даного аналізу є дослідження стану здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом, порівняння кількісних показників судових справ та матеріалів, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, з відповідними показниками у попередніх роках, а також надання оцінки якості та своєчасності їх розгляду.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України на адміністративне судочинство покладено завдання захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Запорізький окружний адміністративний суд був утворений Указом Президента України від 16.11.2007 № 1417/2007 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».

Державна реєстрація суду як юридичної особи була проведена 04.10.2007. Здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом було розпочато 29.12.2008, відповідно до вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 14.05.2012 № 52 «Про визначення кількості суддів у адміністративних судах України» у штатному розписі Запорізького окружного адміністративного суду передбачено 28 посад суддів.

У першому півріччі 2014 року, розгляд адміністративних справ у суді фактично здійснювали 23 судді. Кількість зайнятих посад суддів на початок звітного періоду становила 27.

Розгляд позовних заяв

За даними звіту судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за перше півріччя 2014 року, форми № 2-А, у звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебувала 4571 позовна заява, з яких у звітному періоді надійшло 4238 заяв, залишок позовних заяв, щодо яких не було вирішено питання про відкриття провадження у справі, на початок звітного періоду становив 333 заяви.

Кількість позовних заяв, що надійшли до суду у звітному періоді, є на 27,4% меншою, ніж у першому півріччі 2013 року, на 32,5% меншою, ніж у першому півріччі 2012 року, на 15,5% меншою, ніж у першому півріччі 2011 року, на 4,3% більшою, ніж у першому півріччі 2010 року, та на 10,8% більшою, ніж у першому півріччі 2009 року.

За 3882 позовними заявами було відкрито провадження у справі, 4 позовні заяви передані за підсудністю, за 36 позовними заявами було відмовлено у відкритті провадження, 389 позовних заяв були повернуті заявникам, 36 позовних заяв були залишені без розгляду у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді, становить 224 заяви, з яких 85 заяв на кінець звітного періоду були залишені без руху.

У процентному співвідношенні до загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, результати вирішення питання про відкриття провадження у справі мають такий вигляд.

На підставі статистичних даних щодо навантаження на суддю Запорізького окружного адміністративного суду були проведені розрахунки середньомісячного надходження позовних заяв на розгляд судді. Враховуючи чисельність фактично працюючих суддів (23), показник середньомісячного надходження складає 40 заяв, що на 9 позовних заяви менше, ніж у відповідному періоді 2013 року, та є десятим показником серед 27 окружних адміністративних судів України.

Розгляд адміністративних справ

У першому півріччі 2014 року на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебувало 5479 справ, з яких залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду становив 1558 справ, та 3921 справа надійшли на розгляд у звітному періоді. Кількість справ, що надійшла на розгляд у звітному періоді, є на 22,8% меншою, ніж у першому півріччі 2013 року, на 31% меншою, ніж у першому півріччі 2012 року, на 9,5% менша, ніж у першому півріччі 2011 року, на  5,5% більшою, ніж у першому півріччі 2010 року, та на 36,5% більшою, ніж у відповідному періоді 2009 року.

Із справ, що перебували на розгляді у першому півріччі 2014 року, провадження  було закінчено по 4 239 справах, а саме:

-     по 3 893 справах провадження закінчене з прийняттям постанови, у тому числі прийнято 3 468 постанов про задоволення позову (89,1% від загальної кількості постанов, що винесені суддями за перше півріччя 2014 року);

-     6 справ закінчені із постановленням ухвали про передачу справи до іншого суду;

-     112 – із постановленням ухвали про закриття провадження у справі;

-     228 – із постановленням ухвали про залишення заяви без розгляду.

Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду складає 1 240 справ.

Середньомісячний показник розгляду суддею справ – 43 справи, що становить 107%  відносно середньомісячного надходження заяв на розгляд судді та є п’ятим показником серед 27 окружних адміністративних судів України.

Визначення категорій адміністративних справ у першому півріччі 2014 року проводилося згідно з класифікатором категорій адміністративних справ, затвердженим рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31.10.2013 № 114.

У першому півріччі 2014 року в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду були справи наступних категорій:

167 адміністративних справ розглянуто з порушенням строку, передбаченого КАС України, що становить 3,9% від кількості справ, розглянутих у звітному періоді. Відповідний показник у першому півріччі 2013 року (47 справ), першому півріччі 2012 року (87 справ).

При цьому, 21% порушень строків розгляду адміністративних справ (у 35 справах) допущено при розгляді подань органів державної податкової служби. Таким чином, з 186 подань органів державної податкової служби, розглянутих у звітному періоді, з порушенням строку, встановленого ст. 183-3 КАС України, розглянуто 18,8% справ.

Недотримання строків розгляду справ обумовлено причинами, які у своїй більшості мають об’єктивний характер та не залежать від суду, зокрема:

-       неявка учасників процесу;

-       задоволення клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи.

            Збільшення кількості порушень строків розгляду адміністративних справ пов'язано з неможливістю своєчасного здійснення виклику сторони за допомогою засобів телефонного зв’язку або інших засобів судових викликів, передбачених КАС України, при розгляді подань органів державної податкової служби.

Залишок нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду (1240 справ) на 21,6% менший у порівнянні з залишком справ на кінець першого півріччя 2013 року (1582 справи), та становить 22,6% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні протягом першого півріччя 2014 року, з них:

- по 716 справах провадження зупинено (13,1% від кількості справ, які перебували у провадженні суду протягом першого півріччя 2014 року, 57,7% від залишку нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду);

- розгляд 524 адміністративних справ призначено на друге півріччя 2014 року (9,6% від кількості справ, які перебували у провадженні суду протягом першого півріччя 2014 року).

658 адміністративних справ розглянуто із фіксуванням судового процесу технічними засобами, що на 4,1% менше у порівнянні з першим півріччям 2013 року (686 справи), 645 справ розглянуто у порядку письмового провадження, 979 справ розглянуто у порядку скороченого провадження, 7 розглянуто під час підготовчого провадження, 1950 справ розглянуто без фіксування судового засідання згідно з приписами частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд заяв

про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

Протягом першого півріччя 2014 року до суду було подано 5 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, за якими було відкрито провадження. З урахуванням залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами 2013 року, в провадженні суду у звітному періоді перебувало 15 заяв.

Розглянуто на кінець звітного періоду 5 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, з яких:

-       задоволено 2 заяви;

-       залишено без задоволення 3 заяви.

Залишок нерозглянутих заяв на кінець звітного періоду складає 10 заяв.

У звітному періоді на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді знаходилось 195 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, з яких 193 надійшли у першому півріччі 2014 року та 2 заяви залишалися нерозглянутими на початок звітного періоду. З них:

-  157 заяв розглянуто, у тому числі 134 – задоволено;

-  38 заяв не розглянуто на кінець звітного періоду.

Під час розгляду справ протягом першого півріччя 2014 року суддями постановлено 7 ухвал про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, відмовлено у задоволенні 34 клопотань про забезпечення позову. Розглянуто 5 заяв про забезпечення доказів, з яких: 3 заяви задоволені, у задоволені 2 заяв відмовлено.

 У звітному періоді на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду надійшло 1 судове доручення, яке було виконано.

Згідно з Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011N 3674-VII (із змінами від 23.10.2013) сума судового збору, що сплачена добровільно, у звітному періоді склала            341 764,00 грн., що на 54,4% менша, ніж у першому півріччі 2013 року, що на 45,6% менша, ніж у першому півріччі 2012 року, на 437,5% більше, ніж у першому півріччі 2011 року, та на 741,9% більше, ніж у відповідному періоді 2010 року.

Зменшення сплати судового збору пов’язано із змінами, внесеними до Закону України «Про судовий збір», згідно з якими під час подання позову сплачується 10 % розміру ставки судового збору, а решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.   

Повернуто судового збору у звітному періоді на загальну суму 105 187,00грн.

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок звільнення від сплати відповідно до чинного законодавства, складає 426 911,00 грн.

Із числа задоволених позовів всього присуджено до стягнення  204 368 633,00 грн., що на 42,5% більше, ніж у першому півріччі 2013 року (143 450 468,00 грн.), що на 66,5% більше, ніж у першому півріччі 2012 року(122 765 534,00 грн.), та на 176,7% більше, ніж у першому півріччі 2011 року (73 859 714,00 грн.).

Протягом першого півріччя 2014 року судом було видано 1242 виконавчі листи на загальну суму стягнення 291 049 551,00 грн. Сума стягнення за виконавчими документами у звітному періоді на 182,2% більше даного показника у першому півріччі 2013 року, на 416% більше даного показника у першому півріччі 2012 року,на 704,2% більше даного показника у першому півріччі 2011 року та на 1102,8% більше показника першого півріччя 2010 року.

За апеляційними скаргами у звітному періоді до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду направлено 1236 адміністративних справ.

Протягом першого півріччя 2014 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було переглянуто в апеляційному порядку та повернуто до суду першої інстанції 1818 адміністративних справ, з яких:

1) 1535 судових рішень залишено без змін, що складає 84,3% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, з яких:

-    залишено без задоволення 1396 апеляційних скарг;

-    повернуто заявнику 93 апеляційні скарги;

-    відмовлено у відкритті провадження за 36 апеляційними скаргами;

-    закрито провадження за 10 апеляційними скаргами.

            2) змінено судове рішення по 7 справах;

            3) 262 судових рішень були скасовані, що складає 14,4% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у звітному періоді;

            4) визнано нечинними 14 рішень.

Протягом першого півріччя 2014 року Вищим адміністративним судом було переглянуто в касаційному порядку та скасовано 17 ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, рішення Запорізького окружного адміністративного суду в залишено силі.

Висновки

Проведений статистичний аналіз свідчить про зменшення кількості позовних заяв, що надійшли на розгляд суду, у порівнянні з відповідним періодом минулого року на 27,4. Таким чином, зберігається тенденція щодо зменшення кількості звернень до адміністративного суду, означена наприкінці 2013 року.

Основною категорією справ є спори з приводу реалізації податкової політики та за зверненням податкових органів з деякими видами вимог, 62,4% від загальної кількості справ, що надійшли на розгляд у звітному періоді.

Особливим у звітному періоді стало те, що середній показник постановлених суддею остаточних судових рішень (43) перевищив середній показник заяв, що надходять на розгляд судді (40).

В цілому судом забезпечено розгляд адміністративних справ у строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.

Разом з цим, показники своєчасності розгляду судових справ за поданнями органів державної податкової служби, як і у попередніх періодах, залишаються незадовільними та свідчать про те, що кожна п’ята така справа розглядається з порушенням строку, передбаченого ст. 183-3 Кодексу адміністративного судочинства України. Причиною порушення строку у переважній більшості випадків є неможливість здійснення своєчасного виклику відповідача через не зазначення органом державної податкової служби номеру засобу зв’язку відповідача.

За підсумками звітного періоду також можна констатувати зменшення сум сплаченого судового збору, що на 54,4% менша ніж у першому півріччі 2013 року, та збільшення розміру сум, присуджених до стягнення у першому півріччі 2014 року, перевищує показник відповідного періоду 2013 року на 42,5%.

Аналіз показників розгляду позовних заяв та справ у звітному періоді свідчить про належне виконання Запорізьким окружним адміністративним судом покладених на нього завдань.