за 2015 рік

Огляд даних

про стан здійснення судочинства

Запорізьким окружним адміністративним судом

у 2015 році

Метою даного аналізу є дослідження стану здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом, порівняння кількісних показників судових справ та матеріалів, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, з відповідними показниками у попередніх роках, надання оцінки якості та своєчасності розгляду адміністративних справ, а також з метою вжиття заходів направлених на покращення показників роботи суду.

Огляд даних здійснено на підставі офіційних статистичних даних звітів Запорізького окружного адміністративного за 2015 рік форми № 2-а, № 3, № 4, форми яких затверджені наказом Державної судової адміністрації України від 05.06.2006р. № 55, статистичних даних звіту форми № 10 про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору за 2015 рік, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2012 № 172.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України на адміністративне судочинство покладено завдання захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Запорізький окружний адміністративний суд був утворений Указом Президента України від 16.11.2007 № 1417/2007 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».

Державна реєстрація суду як юридичної особи була проведена 04.10.2007. Здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом було розпочато 29.12.2008, відповідно до вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 14.05.2012 № 52 «Про визначення кількості суддів у адміністративних судах України» у штатному розписі Запорізького окружного адміністративного суду передбачено 28 посад суддів.

У 2015 році розгляд адміністративних справ у суді фактично здійснювали 22 судді. Кількість зайнятих посад суддів на початок звітного періоду становила 26.

Розгляд позовних заяв

За даними звіту судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за 2015 рік, форми № 2-А, у звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебувало 9512 позовних заяв, з яких у звітному періоді надійшло 9145 заяв, залишок позовних заяв, щодо яких не було вирішено питання про відкриття провадження у справі, на початок звітного періоду становив 367 заяв.

Кількість позовних заяв, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, є на 6,35% меншою, ніж у 2014 році, та на 8,87% меншою, ніж у 2013 році.

За 8450 позовними заявами було відкрито провадження у справі, за 82 позовними заявами було відмовлено у відкритті провадження, 759 позовних заяв було повернуто заявникам, 69 позовних заяв було залишено без розгляду у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду, 1 позовна заява була передана на розгляд до іншого адміністративного суду.

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді, становить 151 заява, з яких 120 заяв на кінець звітного періоду було залишено без руху.

У процентному співвідношенні до загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, результати вирішення питання про відкриття провадження у справі мають такий вигляд:

4 позовні заяви розглянуті з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 0,04% від загальної кількості позовних заяв що перебували на розгляді в суді.

На підставі статистичних даних щодо навантаження на суддю Запорізького окружного адміністративного суду були проведені розрахунки середньомісячного надходження позовних заяв на розгляд судді. Враховуючи чисельність фактично працюючих суддів (22), показник середньомісячного надходження складає 56 заяв, що на 1 заяву менше, ніж у 2014 році, та є дев’ятим показником серед 25 окружних адміністративних судів України.

Розгляд адміністративних справ

У 2015 році на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебувало 10655 справ, з яких залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду становив 2096 справ, та 8559 справ надійшли на розгляд у звітному періоді. Кількість справ, що перебували на розгляді у звітному періоді, є на 0,4% більше, ніж у 2014 році, та на 2,5% меншою, ніж у 2013 році.

            Зі справ, що перебували на розгляді у 2015 році, провадження було закінчено по 8559 справам, а саме:

-       по 8870 справам провадження закінчене з прийняттям постанови (90,7% від загальної кількості розглянутих справ у 2015 році), у тому числі прийнято 8087 постанов про задоволення позову (91,2% від загальної кількості постанов, що винесені суддями у 2015 році);

-       11 справ розглянуті із постановленням ухвали про передачу справи до іншого суду;

-       251 – із постановленням ухвали про закриття провадження у справі;

-       646 – із постановленням ухвали про залишення заяви без розгляду.

1768 адміністративних справ розглянуто із фіксуванням судового процесу технічними засобами, 1671 справа розглянута у порядку письмового провадження, 2812 справ розглянуто в порядку скороченого провадження, 13 справ розглянуто під час підготовчого провадження.

Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду складає 877справ (на 58,2% менше, ніж у 2014 році (2 097)).

Середньомісячний показник розглянутих суддею справ та матеріалів – 63 (на 26% більше, ніж у 2014 році (50), та становить 112,5% відносно середньомісячного надходження заяв на розгляд судді (56), та є четвертим показником серед 25 окружних адміністративних судів України.

Визначення категорій адміністративних справ у 2015 році проводилося згідно з класифікатором категорій адміністративних справ, затвердженим рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31.10.2013 № 114.

У 2015 році в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду були справи наступних категорій:

Кількість справ, що надійшли на розгляд

Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, у порівнянні з

2014 роком в розрізі категорій

Основною категорією справ, що надходили на розгляд суду у звітному періоді, є справи з приводу адміністрування податків, платежів, контроль за дотриманням вимог податкового законодавства. Протягом 2015 року до суду надійшло 5453 справи зазначеної категорії, що становить 63,71% від загальної кількості справ, що надійшли до суду у звітному періоді.

675 адміністративних справ розглянуто з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 6,9 % від кількості справ, розглянутих у звітному періоді, та на 2,38% перевищує відповідний показник у 2014 році, який складав 4,52% (385 справ) від загальної кількості розглянутих справ.

При цьому, 13,6% порушень строків розгляду адміністративних справ (у 92 справах) допущено при розгляді подань органів державної податкової служби. Таким чином, з 265 подань органів державної податкової служби, які перебували на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді у звітному періоді, розглянуто з порушенням строку, встановленого ст. 183-3 КАС України, 34,7% таких справ.

Недотримання строків розгляду справ обумовлено причинами, які у своїй більшості мають об’єктивний характер та не залежать від суду, зокрема:

-       неявка учасників процесу;

-       задоволення клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи.

            Збільшення кількості порушень строків розгляду адміністративних справ пов'язано з неможливістю здійснення своєчасного виклику відповідача через не зазначення номеру засобу зв’язку відповідача, або неможливістю здійснення судового виклику за вказаним заявником номером.

Залишок нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду (877 справ) на 58,18 % менше у порівнянні з залишком справ на кінець 2014 року (2097 справ), та становить 8,23% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні протягом 2015 року, з них:

- по 685 справах провадження зупинено (78,1% від залишку нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду);

- розгляд 192 адміністративних справ призначено на 2016 рік.

Розгляд заяв

про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

Протягом 2015 року в провадженні суду перебувало 28 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких 19 заяв надійшло у звітному періоді.

З загальної кількості заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами розглянуто 24 заяви, а саме:

- 5 заяв було повернуто заявникам;

- по 1 заяві винесено ухвалу про відмову у відкритті провадження;

- по 4 заявам винесено ухвалу про закриття провадження;

- 13 заяв ухвалою суду залишено без задоволення;

- 1 заяву задоволено.

Залишок нерозглянутих заяв за нововиявленими обставинами на кінець звітного періоду складає 4 заяви.

Розгляд заяв, подань, клопотань

Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду протягом 2015 року, становить 662, з яких у звітному періоді надійшло 632 заяви.

Під час розгляду справ протягом 2015 року суддями постановлено 632 ухвали, а саме:

-          11 ухвал про забезпечення доказів, з яких 4 клопотання задоволено;

-          160 ухвал про забезпечення позову, з яких 34 клопотання задоволено;

-          3 ухвали про скасування заходів забезпечення позову, з яких 2 заяви задоволено;

-          458 ухвал у порядку виконання судових рішень, з яких 308 заяв задоволено;

Не розглянуто на кінець звітного періоду 30 заяв, подань клопотань.

30 заяв розглянуто з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 4,7% від кількості заяв, розглянутих у звітному періоді.

У звітному періоді на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду надійшло 2 судових доручення, з яких 1 було виконано.

Судовий збір

Згідно з Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VII сума судового збору, що сплачена добровільно, у звітному періоді склала 2 491 441,00 грн., що на 243,74% більше, ніж у 2014 році (724 792,00 грн.), та на 89% більше, ніж 2013 році (1 318 177,00 грн.).

Збільшення сплати судового збору пов’язано із змінами, внесеними до Закону України «Про судовий збір» 22.05.2015, згідно з якими виключено ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» щодо сплати 10 % розміру ставки судового збору.

Сума судового збору, що присуджена до стягнення – 391 916,00 грн., що на 110,62% більше, ніж у 2014 році (186 073,00 грн.), та на 241,15% більше, ніж у 2013 році (114 879,00)

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок звільнення від сплати відповідно до чинного законодавства, складає 917 002 грн.

Сума повернутого судового збору складає 825 896 грн.

Звернення судових рішень до примусового виконання

Із числа задоволених позовів у звітному періоді всього було присуджено до стягнення 1 004 259 506,00 грн., що на 93,5% більше, ніж у 2014 році (518 890 406,00 грн.), та на 269,8% більше, ніж у 2013 році (271 543 378,00 грн.).

Протягом 2015 року судом було видано 3537 виконавчих листів на загальну суму стягнення 279 257 288,00 грн. Сума стягнення за виконавчими документами у звітному періоді на 36,1% менша даного показника у 2014 році (437 011 265,00 грн.) та на 26,6% більша, ніж у 2013 році (222 233 732 грн.)

Результати перегляду судових рішень в апеляційному порядку

За апеляційними скаргами у звітному періоді до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду направлено 2782 адміністративні справи.

Протягом 2015 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було повернуто до суду першої інстанції 3648 адміністративних справ після перегляду в апеляційному порядку, з яких: 

1) 3032 судових рішень залишено без змін, що складає 83,1% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, з яких:

-    залишено без задоволення 2660 апеляційних скарг;

-    повернуто заявнику 297 апеляційних скарг;

-    відмовлено у відкритті провадження по 56 апеляційним скаргам;

-    закрито провадження за 19 апеляційними скаргами.

            2) змінено судове рішення по 18 справам;

3) визнано не чинними 25 судових рішень;

            4) 573 судових рішення були скасовані, що складає 15,7% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у звітному періоді.

Протягом 2015 року з Вищого адміністративного суду надійшло 47 справ після перегляду в касаційному порядку зі скасованими ухвалами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, рішення Запорізького окружного адміністративного суду залишено в силі.

Висновки

Проведений статистичний аналіз свідчить що, в цілому стан здійснення правосуддя судом за 2015  рік здійснювався на належному рівні, більшість показників покращились у порівнянні з показниками аналогічного періоду 2014 року. Мало місце порушення деяких вимог КАСУ, але цьому є об’єктивні пояснення та вагомі причини.

Підсумовуючи вищевикладене, можна зазначити, що наведені вище показники надходження та розгляду адміністративних справ свідчать про певні негативні фактори публічно-правових відносин, зокрема, у податковій сфері (надійшло 5453справи) та зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики (надійшло 1636 справ). Можна констатувати і незначне збільшення кількості справ зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки на 22,3% більше у порівнянні з 2014 роком, та справ з приводу реалізації публічної фінансової політики на 30,35%.

Отже основною категорією справ є спори з приводу реалізації податкової політики та за зверненням податкових органів з деякими видами вимог – 63,3% від загальної кількості справ, що перебували на розгляді у звітному періоді. При цьому, 30,1% від загальної кількості справ, що надійшли на розгляд у звітному періоді, складають справи за зверненням податкових органів щодо припинення юридичної особи, 20,2% становлять справи щодо погашення податкового боргу.

Особливим у 2015 році стало те, що середній показник постановлених суддею остаточних судових рішень (63) перевищив середній показник заяв, що надходять на розгляд судді (56).

Аналіз показників розгляду позовних заяв та справ у звітному періоді свідчить про належне виконання Запорізьким окружним адміністративним судом покладених на нього завдань щодо якості та своєчасності розгляду адміністративних справ.