за 2016 рік

Огляд даних

про стан здійснення судочинства

Запорізьким окружним адміністративним судом

у 2016 році

Метою даного аналізу є дослідження стану здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом, порівняння кількісних показників судових справ та матеріалів, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, з відповідними показниками у попередніх роках, надання оцінки якості та своєчасності розгляду адміністративних справ, а також з метою вжиття заходів направлених на покращення показників роботи суду.

Огляд даних здійснено на підставі офіційних статистичних даних звітів Запорізького окружного адміністративного за 2016 рік форми № 2-а, № 3, № 4, інформації про основні показники здійснення судочинства, статистичних даних звіту форми № 10 про справляння, звільнення від сплати та повернення судового, Базових показників роботи суду форма якого затверджена рішенням Ради суддів України №28 від 02 квітня 2015 року.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України на адміністративне судочинство покладено завдання захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Запорізький окружний адміністративний суд був утворений Указом Президента України від 16.11.2007 № 1417/2007 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».

Державна реєстрація суду як юридичної особи була проведена 04.10.2007. Здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом було розпочато 29.12.2008, відповідно до вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 14.05.2012 № 52 «Про визначення кількості суддів у адміністративних судах України» у штатному розписі Запорізького окружного адміністративного суду передбачено 28 посад суддів. Кількість зайнятих посад суддів на початок звітного періоду становила 25. У звітному періоді у 9 суддів закінчились повноваження по відправленню правосуддя, 2 судді перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 1 суддя в межах п’ятирічного строку переведений на посаду судді Київського окружного адміністративного суду, 2 судді були звільнені у відставку. Розгляд адміністративних справ у суді фактично здійснювали 11 суддів.

Розгляд позовних заяв

За даними звіту судів першої інстанції про розгляд справ у порядку адміністративного судочинства за 2016 рік, форми № 2-А, у звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебувало 4284 позовних заяв, з яких у звітному періоді надійшло 4112 заяв, залишок позовних заяв, щодо яких не було вирішено питання про відкриття провадження у справі, на початок звітного періоду становив 172 заяви.

Кількість позовних заяв, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, є на 55% меншою, ніж у 2015 році.

За 3004 позовними заявами було відкрито провадження у справі, по 90 позовним заявам винесено ухвалу про відмову у відкритті провадження, 870 позовних заяв було повернуто заявникам, 35 позовних заяв було залишено без розгляду у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду, 5 позовних заява була передана на розгляд до іншого адміністративного суду.

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді, становить 280 заяв, з яких 245 заяв на кінець звітного періоду було залишено без руху.

У процентному співвідношенні до загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, результати вирішення питання про відкриття провадження у справі мають такий вигляд:

Слід відмітити, що у даному звітному періоді судом не допущено жодного порушення строків, передбачених статтею 107 КАС України (у 2015 році - 4 позовні заяви розглянуті із порушенням строку при відкритті провадження у справі).

На підставі статистичних даних щодо навантаження на суддю Запорізького окружного адміністративного суду були проведені розрахунки середньомісячного надходження справ та матеріалів на розгляд судді. Враховуючи чисельність фактично працюючих суддів (11), показник середньомісячного надходження складає 47 справ та матеріалів, та є дев’ятим показником серед 25 окружних адміністративних судів України.

Згідно з даними Базових показників роботи суду середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді в звітному періоді, з розрахунку на одного суддю становить 542 справи та матеріала.

Розгляд адміністративних справ

У 2016 році на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебувало 3997 справ, з яких залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду становив 877 справ, та 3120 справ надійшли на розгляд у звітному періоді. Кількість справ, що перебували на розгляді у звітному періоді, є на 62,5% меншою, ніж у 2015 році.

Зі справ, що перебували на розгляді у 2016 році, провадження було закінчено по 3212 справам, а саме:

-       по 2813 справам провадження закінчене з прийняттям постанови (87,6% від загальної кількості розглянутих справ у 2016 році), у тому числі прийнято 2254 постанови про задоволення позову (80,1% від загальної кількості постанов, що винесені суддями у 2016 році);

-       15 справ розглянуті із постановленням ухвали про передачу справи до іншого суду;

-       109 – із постановленням ухвали про закриття провадження у справі;

-       275 – із постановленням ухвали про залишення заяви без розгляду.

1281 адміністративна справа розглянута із фіксуванням судового процесу технічними засобами, 611 справ розглянуто у порядку письмового провадження, 113 справ розглянуто в порядку скороченого провадження, 10 справ розглянуто під час підготовчого провадження.

Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду складає 785 справ (на 10,5% менше, ніж у 2015 році (877)).

Середньомісячний показник розглянутих суддею справ та матеріалів – 44, що становить 93,6% відносно середньомісячного надходження заяв на розгляд судді (47), та є десятим показником серед 25 окружних адміністративних судів України.

Згідно з даними Базових показників роботи суду у звітному періоді середня кількість розглянутих справ та матеріалів на одного суддю становить 443 справ та матеріалів.

Визначення категорій адміністративних справ у 2016 році проводилося згідно з класифікатором категорій адміністративних справ, затвердженим рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31.10.2013 № 114.

У 2016 році в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду були справи наступних категорій:

Основною категорією справ, що надходили на розгляд суду у звітному періоді, є справи з приводу адміністрування податків, платежів, контроль за дотриманням вимог податкового законодавства. Протягом 2016 року до суду надійшло 1636 справ зазначеної категорії, що становить 43,4% від загальної кількості справ, що надійшли до суду у звітному періоді.

При цьому варто звернути увагу, що зменшення показника надходження позовних заяв протягом звітного періоду відбулося внаслідок зменшення на 99,7% кількості позовних заяв органів  доходів та зборів щодо припинення юридичної особи, а саме: 2015 рік 2762 справи, а в 2016 році 9 справ.

Крім того, значно зменшилось надходження до суду позовних заяв з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян на 87,2%, а саме: в 2015 році 1636 справ, а в 2016 році 209 справ.

Зменшення надходження позовних заяв вищезазначених категорій пов’язаний зі змінами, внесеними 26.09.2015 до Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 N 3674-VII, відповідно до яких суб’єкти владних повноважень позбавлені пільг щодо сплати судового збору під час подання позову до суду.

199 адміністративних справ розглянуто з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 6,2% від кількості справ, розглянутих у звітному періоді.

Слід відзначити що у 2016 році даний показник на 0,7% менше відповідного показника у 2015 році, який складав 6,9% (675 справ), що свідчить про здійснення головою суду дієвого постійного контролю  за забезпеченням належного рівня здійснення судочинства у Запорізькому окружному адміністративному суді.

Згідно Базових показників роботи суду у звітному періоді відсутні справи загальний термін проходження яких триває понад один рік, середня тривалість розгляду справи становить 28 днів.

Недотримання строків розгляду справ обумовлено причинами, які у своїй більшості мають об’єктивний характер та не залежать від суду, зокрема:

-       неявка учасників процесу;

-       задоволення клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи.

Залишок нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду (785 справ) на 10,5% менше у порівнянні з залишком справ на кінець 2015 року (877 справ), та становить 19,6% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні протягом 2016 року, з них:

- по 618 справах провадження зупинено (78,7% від залишку нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду);

- розгляд 167 адміністративних справ призначено на 2017 рік.

Розгляд заяв

про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

Протягом 2016 року в провадженні суду перебувало 28 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких 24 заяви надійшли у звітному періоді.

З загальної кількості заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами розглянуто 21 заява, а саме:

- 4 заяви було повернуто заявникам;

- по 2 заявах винесено ухвалу про відмову у відкритті провадження;

- 1 заяву залишено без розгляду;

- по 2 заявах винесено ухвалу про закриття провадження;

- 2 заяви ухвалою суду залишено без задоволення;

- по 2 заявах винесено ухвалу про відмову у задоволені;

- 8 заяв задоволено.

Залишок нерозглянутих заяв за нововиявленими обставинами на кінець звітного періоду складає 7 заяв.

Розгляд заяв, подань, клопотань

Кількість клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, які перебували в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду протягом 2016 року, становить 659 матеріалів, з яких у звітному періоді надійшло 629.

Протягом 2016 року суддями розглянуто 640 матттеріалів, а саме:

-          11 заяв про забезпечення доказів, з яких 1 заяву задоволено;

-          150 заяв про забезпечення позову, з яких 51 заяву задоволено;

-          1 заяву про задоволення клопотання щодо заміни заходів забезпечення позову;

-          4 заяви про задоволення клопотання про скасування заходів забезпечення позову;

-          474 заяви у порядку виконання судових рішень, з яких 310 заяв задоволено.

На кінець звітного періоду не розглянуто 19 матеріалів.

Порушено строк розгляду по 3 заявах, що становить 0,5% від кількості заяв, розглянутих у звітному періоді. Слід відзначити що даний показник на 4,2% менший за показники 2015 року, який становив 4,7% (30 порушень).

Судовий збір

Згідно з Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VII сума судового збору, що сплачена добровільно, у звітному періоді склала 19 696 374,00 грн., що на 690,6% більше, ніж у 2015 році (2 491 441,00 грн.), та на 2717,5% більше, ніж 2014 році (724 792,00 грн.)

Збільшення сплати судового збору пов’язано із змінами, внесеними до Закону України «Про судовий збір» 22.05.2015, згідно з якими виключено ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» щодо сплати 10 % розміру ставки судового збору.

Сума судового збору, що присуджена до стягнення – 1 868 349 грн., що на 376,72% більше, ніж у 2015 році (391 916,00 грн.,.), та на 904,09% більше, ніж у 2014 році (186 073,00 грн.)

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок звільнення від сплати відповідно до чинного законодавства, складає 257 655 грн.

Сума повернутого судового збору складає 32 544 грн.

Звернення судових рішень до примусового виконання

Із числа задоволених позовів у звітному періоді всього було присуджено до стягнення 320 801 473,00 грн., що на 68,06% менше, ніж у 2015 році (1 004 259 506,00 грн.), та на 38,18 % менше, ніж у 2014 році (518 890 406,00 грн грн.).

Зменшення сум присуджених до стягнення пов’язані із змінами, внесеними до Закону України «Про судовий збір». Згідно з яким, суб’єкт владних повноважень при звернені до суду сплачує 100% розмір ставки судового збору, в результаті даних змін значно зменшилось надходження до суду позовних заяв щодо стягнень.

Протягом 2016 року судом було видано 1954 виконавчих листів на загальну суму стягнення 63 067 656,00 грн. Сума стягнення за виконавчими документами у звітному періоді на 77,42% менша даного показника у 2015 році 279 257 288,00.  

Результати перегляду судових рішень в апеляційному порядку

За апеляційними скаргами у звітному періоді до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду направлено 2169 адміністративних справ.

Протягом 2016 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було повернуто до суду першої інстанції 2684 адміністративні справи після перегляду в апеляційному порядку, з яких:

1) 2232 судових рішень залишено без змін, що складає 83,2% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, з яких:

-    залишено без задоволення 1282 апеляційні скарги;

-    повернуто заявнику 871 апеляційну скаргу;

-    відмовлено у відкритті провадження по 75 апеляційних скаргах;

-    закрито провадження за 4 апеляційними скаргами.

            2) змінено судове рішення по 15 справах;

3) визнано не чинними 21 судове рішення;

            4) 416 судових рішень були скасовані, що складає 15,5% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у звітному періоді.

Протягом 2016 року Вищим адміністративним судом було переглянуто в касаційному порядку та скасовано 38 ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, рішення Запорізького окружного адміністративного суду в залишено силі.

Верховним Судом України було скасовано 12 рішень суду першої, апеляційної та касаційної інстанції.

У відсотковому вираженні кількість скасованих судових рішень (416) до загальної кількості оскаржених (2169) складає – 15,5%, змінених (15) – 0,6%, рішень, залишених без змін (2232) – 83,2%, дані показники свідчать про високу якість судових рішень.

Висновки

Підсумовуючи дані аналізу показників здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом у 2016 році, необхідно відмітити, що звітний період охарактеризувався зменшенням надходження позовних заяв та матеріалів в порівнянні з 2015 роком на 55%. Зменшення показника надходження позовних заяв протягом звітного періоду відбулося внаслідок зменшення на 99,7% кількості адміністративних позовів органів  доходів та зборів щодо припинення юридичної особи, (2015 рік 2762 справи, 2016 рік 9 справ). Крім того значно зменшилось надходження до суду позовів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян на 87,2%, (2015 рік 1636 справ, 2016 рік 209 справ).

Зменшення надходження позовних заяв вищезазначених категорій пов’язаний зі змінами, внесеними 26.09.2015 до Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 N 3674-VII, відповідно до яких суб’єкти владних повноважень позбавлені пільг щодо сплати судового збору під час подання позову до суду.

В цілому стан здійснення правосуддя судом в 2016 році здійснювався на належному рівні. Згідно базових показників роботи суду відсоток розгляду справ становить 99,8%, що відповідно Європейської комісії з ефективності правосуддя є нейтральним показником в системі оцінювання роботи суду, та відноситься до рекомендованих стандартів.

199 адміністративних справ розглянуто з порушенням строку розгляду, передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України, що становить 6,2%  від кількості справ, розглянутих у звітному періоді.

Слід відзначити що у 2016 році даний показник на 0,7% менше відповідного показника у 2015 році, який складав 6,9% (675 справ), крім того у даному звітному періоді судом не допущено жодного порушення строків, передбачених статтею 107 КАС України (у 2015 році - 4 позовні заяви розглянуті із порушенням строку при відкритті провадження у справі). Дані показники свідчать про здійснення головою суду дієвого постійного контролю за забезпеченням належного рівня здійснення судочинства у Запорізькому окружному адміністративному суді. 

Варто звернути увагу і на показники сплаченого судового збору, що у вісім разів більше ніж у 2015 році, крім того збільшення розміру сум, присуджених до стягнення у звітному періоді, перевищує показник відповідного періоду 2015 року на 376,72%.

Таким чином підводячи підсумок вищевикладеному  можна констатувати, що  якісні та кількісні показники роботи суду протягом звітного періоду виконані на належному рівні, однак це не виключає можливості забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ суддями, дотримання строків їх розгляду, судового контролю.

Задля якісного та оперативного захисту громадянами і юридичними особами своїх порушених прав і законних інтересів та утримання на належному рівні якості винесених судових рішень суддям Запорізького окружного адміністративного суду доцільно продовжувати систематично проводити моніторинг змін у діючому законодавстві та вивчати судову практику.

З метою подальшого покращення діяльності суду, доцільно було б і в подальшому організувати проведення навчальних семінарів з працівниками суду стосовно правил та порядку роботи у КП «ДСС», в тому числі і стосовно достовірності та повноти складання статистичної інформації, підвищити вимоги до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень. Водночас необхідним є підвищення кваліфікації працівників апарату з метою покращення рівня організації діяльності суду.