за I півріччя 2016 року

Огляд даних

про стан здійснення судочинства

Запорізьким окружним адміністративним судом

у першому півріччі 2016 року

Метою даного аналізу є дослідження стану здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом, порівняння кількісних показників судових справ та матеріалів, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, з відповідними показниками у попередніх роках, надання оцінки якості та своєчасності розгляду адміністративних справ.

Огляд даних здійснено на підставі офіційних статистичних даних звітів Запорізького окружного адміністративного за перше півріччя 2016 року форми № 2-а, № 3, № 4, інформації про основні показники здійснення судочинства, статистичних даних звіту форми № 10 про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору за перше півріччя 2016 року, Базових показників роботи суду форма якого затверджена рішенням Ради суддів України №28 від 02 квітня 2015 року.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України на адміністративне судочинство покладено завдання захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Запорізький окружний адміністративний суд був утворений Указом Президента України від 16.11.2007 № 1417/2007 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».

Державна реєстрація суду як юридичної особи була проведена 04.10.2007. Здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом було розпочато 29.12.2008, відповідно до вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 14.05.2012 № 52 «Про визначення кількості суддів у адміністративних судах України» у штатному розписі Запорізького окружного адміністративного суду передбачено 28 посад суддів.

У першому півріччі 2016 року, кількість зайнятих посад суддів у звітному періоді становила 24, з них не мають повноваження по відправленню правосуддя 9 суддів та 2 судді перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розгляд адміністративних справ у суді фактично здійснювали 13 суддів.

Розгляд справ та матеріалів

За даними статистичної звітності за перше півріччя 2016 року, у звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебували 3499 адміністративних справ та матеріалів, з яких у звітному періоді надійшло 2420, залишок не розглянутих справ та матеріалів на початок звітного періоду становив 1079.

Аналізуючи статистичні показники слід звернути увагу, що в порівнянні з минулим  звітним періодом кількість позовних заяв і матеріалів, що надійшли до суду, зменшилась на 38% (з 3905  в минулому році до 2420 в поточному році).

Слід зауважити, що незважаючи на зменшення надходження позовних заяв до суду, зменшується кількість однотипних адміністративних справ та прослідковується тенденція щодо збільшення справ, які потребують більшої уваги та тривалішого розгляду для прийняття законного та обґрунтованого рішення суду.

 Розглянемо більш детально показники розгляду вказаних справ за категоріями спорів. Найбільшою по чисельності справ є категорія спорів між фізичними та юридичними особами із органами податкової служби, де складність спорів обумовлена динамікою змін відповідного законодавства – 1071 справа, що в свою чергу складає 45,1 % від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду у першому півріччі 2016 року.

Наступною категорією можна навести справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки, що складає 365 справ (15,4 %) від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду у звітному періоді.

З 3499 адміністративних справ та матеріалів, що перебували на розгляді у Запорізькому окружному адміністративному суді у першому півріччі 2016 року, розглянуто 2469, що становить 70,6% від їх загальної кількості, що на 3,8% менше ніж за аналогічний період 2015 року (74,4% розглянутих).

Залишок справ і матеріалів які на кінець звітного періоду залишились не розглянутими - 1030, що становить 29,4% від загальної кількості справ та матеріалів, які перебували на розгляді у Запорізького окружного адміністративного суді, та на 62,8% менше ніж у першому півріччі 2015 року (1639).

Іншим показником, за результатами аналізу якого можна зробити висновок про ефективність роботи суду, є відсоток розгляду справ. Цей показник є одним з основних показників, що використовується в країнах-членах Ради Європи, а також США та в країнах-членах  Міжнародного консорціуму за досконалістю суду. У «Системі оцінювання роботи суду: стандарти, критерії, показники та методи» (СОРС), затвердженій рішенням Ради суддів України від 2 квітня 2015 року № 28, для розробки системи оцінки та моніторингу якості правосуддя і функціонування суддів показник «Відсоток розгляду» запропоновано використовувати як один із доцільних і об’єктивних показників, який дає можливість оцінити наскільки успішно суд працює над розглядом справ.

За даними Європейської комісії з ефективності правосуддя, відсоток розгляду справ у 84% і нижче є тривожним сигналом, 85–95% – насторожуючим, 96–102% – нейтральний показник, 103% і більше – передова практика. Рекомендованим стандартом цього показника є рівень 95%–105%, тобто від нижчого нейтрального значення до початкових значень передової практики.

Так, до Запорізького окружного адміністративного суду протягом першого півріччя 2016 року надійшло 2420 справ і матеріалів, а розглянуто – 2469 справ та матеріалів, таким чином відсоток розгляду складає – 102,02 % що згідно з вимогами Європейської комісії з ефективності правосуддя є нейтральним показником в системі оцінювання роботи суду та відноситься до рекомендованих стандартів.

Розгляд позовних заяв

У таблиці № 1 наведені основні статистичні показники розгляду адміністративних позовів, заяв, клопотань, подань суддівським корпусом за перше півріччя 2016 року.

Таблиця № 1

Щодо залишку не розглянутих позовних заяв на кінець звітного періоду, то варто звернути увагу на традиційно найбільше надходження позовних заяв саме в  останні дні звітного періоду, зокрема, тільки за три останні робочі дні  червня  надійшло  72 заяви, що об’єктивно сформувало залишок  - 144 заяви.

На підставі статистичних даних щодо навантаження на суддю Запорізького окружного адміністративного суду були проведені розрахунки середньомісячного надходження справ та матеріалів на розгляд судді. Враховуючи чисельність фактично працюючих суддів (13), показник середньомісячного надходження складає 44 заяви, що на 2 заяви більше ніж у відповідному періоді 2015 року (42 заяви з розрахунку 19 суддів) та є дев’ятим показником серед 25 окружних адміністративних судів України.

Згідно з Базовими показниками роботи суду, середня кількість справ та матеріалів, що перебувала  на розгляді в звітному періоді в розрахунку на одного суддю становить 269 справ та матеріалів.

Різниця в показниках обумовлена різними формами обрахунку даних.

Розгляд адміністративних справ

У першому півріччі 2016 року на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебувало 2377 справ, з яких залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду становив 877 справ, та 1500 справ надійшли на розгляд у звітному періоді. Кількість справ, що надійшла на розгляд у звітному періоді, є на 56,5 меншою, ніж у першому півріччі 2015 року.

Із справ, що перебували на розгляді у першому півріччі 2016 року, провадження було

      закінчено по 1 539 справах, а саме:

-                     по 1 346 справах провадження закінчене з прийняттям постанови, у тому числі прийнято 1 074 постанов про задоволення позову (79,8% від загальної кількості постанов, що винесені суддями за перше півріччя 2016 року);

-                     2 справи закінчені із постановленням ухвали про передачу справи до іншого суду;

-                     52 – із постановленням ухвали про закриття провадження у справі;

-                     139 – із постановленням ухвали про залишення заяви без розгляду.

Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду складає 838 справ.

Залишок нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду (838 справ) на 59,3% менше у порівнянні з залишком справ на кінець першого півріччя 2015 року (1413 справ), та становить 35,3% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні протягом першого півріччя 2016 року, з них:

- по 668 справах провадження зупинене (79,7% від залишку нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду).

689 адміністративних справ розглянуто із фіксуванням судового процесу технічними засобами, що на 15,8% більше у порівнянні з першим півріччям 2015 року (595 справ), 74 справи розглянуто у порядку скороченого провадження, 5 розглянуто під час підготовчого провадження, 256 справ розглянуто у порядку письмового провадження, 515 справ розглянуто без фіксування судового засідання .

Згідно Базових показників роботи суду середня тривалість розгляду справи в Запорізькому окружному адміністративному суді  становить 29 днів.

90 адміністративні справи розглянуто з порушенням строку, передбаченого КАС України, що становить 5,8% від кількості справ, розглянутих у звітному періоді та майже у п’ять разів менше відповідного показника 2015 року (393 справ).

Недотримання строків розгляду справ обумовлено причинами, які у своїй більшості мають об’єктивний характер та не залежать від суду, зокрема:

-       неявка учасників процесу;

-       задоволення клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи.

Середньомісячний показник розгляду суддею справ та матеріалів – 42 справи, що на 9 справ менше, ніж у відповідному періоді 2015 року (51 справа), та є сьомим показником серед 25 окружних адміністративних судів України.

Згідно Базових показників роботи суду, середня кількість розглянутих справ та матеріалів в звітному періоді в розрахунку на одного суддю становить 190 справ та матеріалів.

Різниця в показниках обумовлена різними формами обрахунку даних.

Визначення категорій адміністративних справ у першому півріччі 2016 року проводилося згідно з Класифікатором категорій адміністративних справ, затвердженим рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31.10.2013 № 114.

У першому півріччі 2016 року в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду були справи наступних категорій:

При цьому варто звернути увагу, що зменшення показника надходження позовних заяв протягом звітного періоду відбулося внаслідок зменшення, майже у чотири рази, кількості адміністративних позовів органів  доходів та зборів щодо припинення юридичної особи (припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця).

Так, у першому півріччі 2015 року надійшло 1907 таких справ, а в звітному періоді поточного року –  581 справа, що на 69,5% менше, ніж у відповідному періоді 2015 року. На нашу думку, цей фак пов'язаний зі змінами, внесеними  26.09.2015 до Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 N 3674-VII, відповідно до яких суб’єкти владних повноважень позбавлені пільг щодо сплати судового збору під час подання позову до суду.

Розгляд заяв

про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

Протягом першого півріччя 2016 року до суду було подано 14 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. З урахуванням залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, в провадженні суду у звітному періоді перебували 18 заяви, з яких 11 було розглянуто, а саме:

-          повернуто заявнику 4 заяви;

-          відмовлено у відкритті провадження по 1 заяві;

-          задоволено 5 заяв;

-          залишено без задоволення 1 заява.

Залишок нерозглянутих заяв на кінець звітного періоду складає 7 заяв.

Розгляд заяв, подань, клопотань

У звітному періоді на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді знаходилось 342 клопотання, подання, заяви у порядку виконання судових рішень, з яких 312 надійшли у першому півріччі 2016 року. З них 301 заява розглянута, у тому числі 157 – задоволено, 41 заява не розглянута.

Під час розгляду справ протягом першого півріччя 2015 року суддями постановлено:

-          50 ухвал щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, з яких 9 клопотань задоволено;

-          9 заяв про забезпечення доказів, з яких 1 задоволена;

-          1 заява про зміну заходів забезпечення позову;

-          4 заяви про скасування заходів забезпечення позову.

Відомості щодо справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

Згідно з Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 N 3674-VII сума судового збору, що сплачена добровільно, у звітному періоді склала 8 628 742,00 грн., що на 3193,4% більша, ніж у першому півріччі 2015 року (262 005,00 грн.).

Збільшення сплати судового збору пов’язано із змінами, внесеними до Закону України «Про судовий збір». згідно з якими під час подання позову сплачується 100% розміру ставки судового збору, та зняті пільги з суб’єктів владних повноважень щодо сплати судового збору при зверненні до суду.

Повернуто судового збору у звітному періоді на загальну суму 1 136 522,00 грн.

Присуджено до стягнення в державний бюджет 1 857 312,00 грн.

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок звільнення від сплати відповідно до чинного законодавства, складає 69 007,00 грн. що на 83,5% менше, ніж у першому півріччі 2015 року (417 430 грн.)

Із числа задоволених позовів всього присуджено до стягнення 144 923 288 грн.,  що на 83,5% менше, ніж у першому півріччі 2015 року (875 723 202,00 грн.,).

Протягом першого півріччя 2016 року судом було видано 1 101 виконавчий лист на загальну суму стягнення 44 080 630,00 грн. Сума стягнення за виконавчими документами у звітному періоді на 76,4% менша даного показника у першому півріччі 2015 року.

Протягом першого півріччя 2016 року до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду направлено 1202 адміністративних справ, переглянуто в апеляційному порядку та повернуто до суду першої інстанції 1593 адміністративних справ, з яких:

1) 1328 судових рішення залишено без змін, що складає 83,4% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, з яких:

-    залишено без задоволення 733 апеляційних скарг;

-    повернуто заявнику 560 апеляційних скарг;

-    відмовлено у відкритті провадження за 35 апеляційними скаргами;

            2) змінено судове рішення по 9 справах;

            3) 242 судових рішень були скасовані, що складає 15,2% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у звітному періоді;

            4) визнано нечинними 14 рішень.

Протягом першого півріччя 2016 року Вищим адміністративним судом було переглянуто в касаційному порядку та скасовано 19 ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, рішення Запорізького окружного адміністративного суду в залишено силі.

Верховним Судом України було скасовано 12 рішень суду першої, апеляційної та касаційної інстанції.

Виходячи з показників кількості скасованих (242) та змінених (9) судових рішень за результатами апеляційного перегляду рішень Запорізького окружного адміністративного суду, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Запорізького окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Наведені показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

У відсотковому вираженні кількість скасованих судових рішень до загальної кількості оскаржених складає – 20,1%, змінених – 0,7%, а рішень, залишених без змін – 61%, що свідчить про високу якість судових рішень.

        Однак на належному рівні зберігається та залишається пріоритетним завданням на наступний період  необхідність і в подальшому вживати заходів для утримання рівня якості розглянутих судових рішень.

Висновки

Підсумовуючи дані аналізу показників здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом у першому півріччі 2016 року, необхідно відмітити, що звітний період охарактеризувався зменшенням надходження позовних заяв та матеріалів в порівнянні з 2015 роком на  38%.

В цілому стан здійснення правосуддя судом в першому півріччі 2016 року здійснюється на належному рівні, так згідно базових показників роботи суду відсоток розгляду складає – 102,02 % що згідно Європейської комісії з ефективності правосуддя є нейтральним показником в системі оцінювання роботи суду та відноситься до рекомендованих стандартів, і свідчить про те, що залишок нерозглянутих справ і матеріалів в суді в даний звітний період суттєво змінюється.

У порівняні з першим півріччям 2015 року у звітному періоді майже у п’ять разів зменшився показник розгляду справ з порушенням строку, передбаченого КАС України. Так у звітному періоді розглянуто 90 адміністративних справ з порушенням строку, передбаченого КАС України, що на 71,7 % менше відповідного періоду 2015 року (393 справ).

Варто звернути увагу і на показники сплаченого судового збору, що на 3293,4% більше ніж у першому півріччі 2015 року, крім того збільшення розміру сум, присуджених до стягнення у звітному періоді, перевищує показник відповідного періоду 2015 року на 2185,4%.

Таким чином підводячи підсумок вищевикладеному  можна констатувати, що  якісні та кількісні показники роботи суду протягом звітного періоду виконані на належному рівні, однак це не виключає можливості забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ суддями, дотримання строків їх розгляду, судового контролю.

Задля якісного та оперативного захисту громадянами і юридичними особами своїх порушених прав і законних інтересів та утримання на належному рівні якості винесених судових рішень суддям Запорізького окружного адміністративного суду доцільно продовжувати систематично проводити моніторинг змін у діючому законодавстві та вивчати судову практику.

З метою подальшого покращення діяльності суду, доцільно було б і в подальшому організувати проведення навчальних семінарів з працівниками суду стосовно правил та порядку роботи у КП «ДСС», в тому числі і стосовно достовірності та повноти складання статистичної інформації, підвищити вимоги до своєчасного та якісного виготовлення судових рішень. Водночас необхідним є підвищення кваліфікації працівників апарату з метою покращення рівня організації діяльності суду.