Огляд даних про стан здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом у першому півріччі 2017 року

            Метою даного аналізу є дослідження стану здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом, порівняння кількісних показників судових справ та матеріалів, що надійшли на розгляд суду у звітному періоді, з відповідними показниками у попередніх роках, надання оцінки якості та своєчасності розгляду адміністративних справ.

            Огляд даних здійснено на підставі офіційних статистичних даних звітів Запорізького окружного адміністративного за перше півріччя 2017 року форми № 2-а, № 3, № 4, інформації про основні показники здійснення судочинства, статистичних даних звіту форми № 10 про справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору за перше півріччя 2016 року, Базових показників роботи суду форма якого затверджена рішенням Ради суддів України №28 від 02 квітня 2015 року, звіту 1-оас «Звіт окружних адміністративних судів про розгляд судових справ».

            Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України на адміністративне судочинство покладено завдання захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

            Запорізький окружний адміністративний суд був утворений Указом Президента України від 16.11.2007 № 1417/2007 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».

            Державна реєстрація суду як юридичної особи була проведена 04.10.2007. Здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом було розпочато 29.12.2008, відповідно до вимог пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

            Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 14.05.2012 № 52 «Про визначення кількості суддів у адміністративних судах України» у штатному розписі Запорізького окружного адміністративного суду передбачено 28 посад суддів.

            У першому півріччі 2017 року, кількість зайнятих посад суддів у звітному періоді становила 22, з них не мають повноваження по відправленню правосуддя 8 суддів та 3 судді перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розгляд адміністративних справ у суді фактично здійснювали 11 суддів.

Розгляд справ та матеріалів

            За даними статистичної звітності за перше півріччя 2017 року, у звітному періоді на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду перебували 3516 адміністративних справ та матеріалів, з яких у звітному періоді надійшло 2403, залишок не розглянутих справ та матеріалів на початок звітного періоду становив 1114.

            Розглянуто 2513 справ та матеріалів, що на 1,78% більше, ніж за аналогічний період 2016 року (2469), та становить 71,47% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду.

            Залишок не розглянутих справ і матеріалів  на кінець звітного періоду становить 1003, що на 2,6% менше, ніж у першому півріччі 2016 року (1030), та становить 28,5% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували на розгляді у Запорізького окружного адміністративного суді.

            Іншим показником, за результатами аналізу якого можна зробити висновок про ефективність роботи суду, є відсоток розгляду справ. Цей показник є одним з основних показників, що використовується в країнах-членах Ради Європи, а також США та в країнах-членах  Міжнародного консорціуму за досконалістю суду. Показник «Відсоток розгляду» запропоновано використовувати як один із доцільних і об’єктивних показників, який дає можливість оцінити наскільки успішно суд працює над розглядом справ.

            За даними Європейської комісії з ефективності правосуддя, відсоток розгляду справ у 84% і нижче є тривожним сигналом, 85–95% – насторожуючим, 96–102% – нейтральний показник, 103% і більше – передова практика. Рекомендованим стандартом цього показника є рівень 95%–105%.

         Згідно з даними звіту «Базові показники роботи суду» в першому півріччі 2017 року відсоток розгляду справ складає – 104,6%, що згідно з даними Європейської комісії з ефективності правосуддя є передовою практикою, та свідчить про ефективність організації роботи суду.

Розгляд позовних заяв

            У таблиці № 1 наведені основні статистичні показники розгляду адміністративних позовів, заяв, клопотань, подань суддівським корпусом за перше півріччя 2017 року.

Таблиця № 1

            У процентному співвідношенні до загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді Запорізького окружного адміністративного суду у звітному періоді, результати вирішення питання про відкриття провадження у справі мають такий вигляд.

            На підставі статистичних даних щодо навантаження на суддю Запорізького окружного адміністративного суду були проведені розрахунки середньомісячного надходження справ та матеріалів на розгляд судді. Враховуючи чисельність фактично працюючих суддів (11), показник середньомісячного надходження складає 50 заяв, що на 6 заяв більше ніж у відповідному періоді 2016 року (44 заяви з розрахунку 13 суддів).

            Згідно з Базовими показниками роботи суду, середня кількість справ та матеріалів, що перебувала  на розгляді в звітному періоді в розрахунку на одного суддю становить 320 справ та матеріалів, що на 18,9% більше ніж у першому півріччі 2016 року (269).

Розгляд адміністративних справ

            У першому півріччі 2017 року на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебувало 2611 справ, з яких залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду становив 785 справ, та 1826 справ надійшли на розгляд у звітному періоді. Кількість справ, що надійшла на розгляд у звітному періоді, є на 21,7% більшою, ніж у першому півріччі 2016 року (1500 справ).

            Із справ, що перебували на розгляді у першому півріччі 2017 року, провадження було

      закінчено по 1 808 справах, а саме:

• по 1 594 справам провадження закінчене з прийняттям постанови, у тому числі прийнято 1 352 постанови про задоволення позову (84,8% від загальної кількості постанов, що винесені суддями за перше півріччя 2017 року);
• 10 справ закінчені із постановленням ухвали про передачу справи до іншого суду;
• 71 – із постановленням ухвали про закриття провадження у справі;
• 133 – із постановленням ухвали про залишення заяви без розгляду.

            Залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду складає 803 справи.

            Залишок нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду (803 справ) на 4,2% менше у порівнянні з залишком справ на кінець першого півріччя 2016 року (832), та становить 30,7% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні протягом першого півріччя 2017 року, з них:

- по 220 справах провадження зупинене (27,4% від залишку нерозглянутих адміністративних справ на кінець звітного періоду).

            350 адміністративних справ розглянуто із фіксуванням судового процесу технічними засобами, що на 49,2% менше у порівнянні з першим півріччям 2016 року (689 справ), 25 справ розглянуто у порядку скороченого провадження, 24 розглянуто під час підготовчого провадження, 461 справа розглянута у порядку письмового провадження, 948 справ розглянуто без фіксування судового засідання.

            220 адміністративних справ розглянуто з порушенням строку, передбаченого КАС України, що становить 12,2% від кількості справ, розглянутих у звітному періоді та майже у три рази більше відповідного показника 2016 року (90 справ).

            Недотримання строків розгляду справ обумовлено причинами, які у своїй більшості мають об’єктивний характер та не залежать від суду, зокрема:

• неявка учасників процесу;
• задоволення клопотань учасників процесу про відкладення розгляду справи.

            Середньомісячний показник розгляду суддею справ та матеріалів – 51 справа, що на 9 справ більше, ніж у відповідному періоді 2016 року (42 справи).

            Згідно з Базовими показниками роботи суду середня кількість розглянутих справ та матеріалів в звітному періоді в розрахунку на одного суддю становить 228 справ та матеріалів, що на 20% більше  у порівнянні з першим півріччям 2016 року (190).

            Різниця в показниках обумовлена різними формами обрахунку даних.

            Визначення категорій адміністративних справ у першому півріччі 2017 року проводилося згідно з Класифікатором категорій адміністративних справ, затвердженим рішенням Ради суддів адміністративних судів України від 31.10.2013 № 114.

            У першому півріччі 2017 року в провадженні Запорізького окружного адміністративного суду були справи наступних категорій:

            Слід зазначити, що в порівняні з минулим роком збільшився показника надходження справ на 21,7 %.

            Основною категорією справ, що надходили на розгляд суду у звітному періоді, є справи з приводу адміністрування податків, платежів, контроль за дотриманням вимог податкового законодавства. Протягом першого півріччя 2017 року до суду надійшло 693 справи зазначеної категорії, що становить 37,95% від загальної кількості справ, що надійшли до суду у звітному періоді.

            Також протягом першого півріччя 2017 року до суду надійшло 572 адміністративні справи з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян, що становить 31,32% від загальної кількості справ, що надійшли до суду у звітному періоді .

Розгляд заяв

про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами

            Протягом першого півріччя 2017 року до суду було подано 9 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. З урахуванням залишку нерозглянутих заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, в провадженні суду у звітному періоді перебувало 16 заяв, з яких 10 було розглянуто, а саме:

• повернуто заявнику 3 заяви;
• задоволено 1 заяву;
• залишено без задоволення 6 заяв.

            Залишок нерозглянутих заяв на кінець звітного періоду складає 6 заяв.

Розгляд заяв, подань, клопотань

            У звітному періоді на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді знаходилось 506 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, з яких 487 надійшли у першому півріччі 2017 року.

            Розглянуто 451 заява, у тому числі 313 – задоволено, 55 заяв не розглянуто  на кінець звітного періоду.

            Під час розгляду справ протягом першого півріччя 2017 року суддями постановлено:

• 59 ухвал щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, з яких 13 клопотань задоволено;
• 1 заява з питань забезпечення доказів (з винесенням ухвали про відмову у задоволенні клопотання);
• 5 заяв з питань скасування заходів забезпечення позову, з яких 1 заяву задоволено.

Відомості щодо справляння, звільнення від сплати та повернення судового збору

            Сума судового збору, що сплачена добровільно згідно з вимогами Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 N 3674-VII, у звітному періоді склала 8 499 301,00 грн., що на 1,51% менше, ніж у першому півріччі 2016 року (8 628 742,00 грн.).

            Зменшення сплати судового збору пов’язано із змінами, внесеними до Закону України «Про судовий збір», згідно з якими збільшився перелік пільгових категорій, які звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

            Повернуто судового збору у звітному періоді на загальну суму  13 827,00 грн.

            Присуджено до стягнення в державний бюджет  10 880,00 грн.

            Сума судового збору, що не сплачена внаслідок звільнення від сплати відповідно до чинного законодавства, складає  1 793 880,00 грн., що на 2499,56% більше, ніж у першому півріччі 2016 року (69 007,00 грн.)  та на 329,74% більше аналогічного періоду 2015 року (417 430 грн.).

            Основну категорію суб’єктів владних повноважень, які звільнені від сплати судового збору становлять органи Пенсійного фонду України та його органи, органи Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонди соціального страхування України - 1 729 163,00 грн.

            Із числа задоволених позовів присуджено до стягнення 99 920 387 грн.,  що на 31,06 % менше, ніж у першому півріччі 2016 року (144 923 288 грн.)

            Протягом першого півріччя 2017 року судом було видано 810 виконавчих листів на загальну суму стягнення 50 445 558,00 грн. Сума стягнення за виконавчими документами у звітному періоді на 14,4% більше даного показника у першому півріччі 2016 року (44 080 630,00 грн.)

            Протягом першого півріччя 2017 року до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду направлено 724 адміністративні справи, переглянуто в апеляційному порядку та повернуто до суду першої інстанції 757 адміністративних справ, з яких:

            1) 614 судових рішення залишено без змін, що складає 81,1% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, з яких:

-    залишено без задоволення 421 апеляційна скарга;

-    повернуто заявнику 131 апеляційна скарга;

-    відмовлено у відкритті провадження за 60 апеляційними скаргами;

-   закрито апеляційних проваджень по 2 апеляційним скаргам;

            2) змінено судове рішення по 8 справах;

            3) 132 судових рішення були скасовані, що складає 17,4% від справ, які надійшли до суду після перегляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом у звітному періоді;

            4) визнано нечинними 3 рішення.

            Протягом першого півріччя 2017 року Вищим адміністративним судом було переглянуто в касаційному порядку та скасовано 6 ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, рішення Запорізького окружного адміністративного суду залишено силі.

            Виходячи з показників кількості скасованих (132) та змінених (8) судових рішень за результатами апеляційного перегляду рішень Запорізького окружного адміністративного суду, можна зробити висновок про те, що у своїй більшості судді Запорізького окружного адміністративного суду приймають законні та обґрунтовані рішення у відповідності до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Наведені показники демонструють додержання суддівським корпусом стандартів якості роботи, основним з яких, безумовно, є якість судового рішення: його законність, обґрунтованість та своєчасність.

Висновки

            Підсумовуючи дані аналізу показників здійснення судочинства Запорізьким окружним адміністративним судом у першому півріччі 2017 року, необхідно відмітити, що звітний період охарактеризувався тим, що відсоток розгляду справ складає – 104,6 % що згідно Європейської комісії з ефективності правосуддя є передовою практикою, та свідчить про ефективність організації роботи суду.

            Згідно Базових показників роботи суду середня кількість розглянутих справ та матеріалів в звітному періоді в розрахунку на одного суддю становить 228 справ та матеріалів, що на 20% більше  у порівнянні з першим півріччям 2016 року (190).

            Таким чином підводячи підсумок вищевикладеному  можна констатувати, що  якісні та кількісні показники роботи суду протягом звітного періоду виконані на належному рівні, однак це не виключає можливості забезпечення всіх необхідних заходів щодо підвищення оперативності розгляду адміністративних справ суддями, дотримання строків їх розгляду, судового контролю.

            З метою подальшого покращення діяльності суду, доцільно було б і в подальшому організувати проведення навчальних семінарів з працівниками суду стосовно правил та порядку роботи у КП «ДСС». Водночас необхідним є підвищення кваліфікації працівників апарату з метою покращення рівня організації діяльності суду.

Голова суду                                                                                                            О.В. Прудивус